为了防止因为人口繁多引发的诸多问题的产生，张振岳还亲自主持设计了一些方案。

包括家家户户都兴修了下水道和引水管，这些下水道修的比较大，主要是方便污水排出。而引水管采取封闭竹制结构，设有专人巡查，主要是按时给各户输水，各家都在入水口设置一个大水缸，这样随便连防火工作都做了。

为了管辖这么多人，未来的昆明府还会按照划定片区，按照八个门设立十六个区域，对区域内的人口进行管辖登记和查询。

这么大一个城市，要养活起来也是不容易的，首先是粮食，周边六府改土归流后，都将开垦为农田和牧场，考虑到云南的气候很适宜耕种，单单是这六府的物产差不多就能支撑整个昆明府了。

为此张振岳强调：“我们对于土司要有两种不同的态度，比如说云南一省之地。对于土司我们既要打压，也要扶持。具体来说，我们要不断的削弱土司的实际控制力，你们可以出政策，凡是愿意到六府之地进行耕种的的土司奴隶，从即日起成为自由民，并且分给土地，愿意学习汉字，说汉语，穿汉服并效忠大明皇帝的，则视为汉人，这样就比我们从外省直接迁入人口来开垦要好得多。但是另一方面，我们不要过去欺压土司，实际上我们还要给土司优惠，避免他们反抗。比如土司制度要保留，土司的子女都要到昆明来读书里学习，这个土司的地盘要限定，大土司下面要规定清楚有多少个小土司。大土司世袭，小土司则要由大土司来决定是否世袭。大土司不能袭封大土司的孩子在大土司死后就可以担任小土司，我的意见啊，最好是从人口数和土地数来规定这个土司的级别，比如大土司的人口不得超过三万，超过了就要划给下面的小土司。大土司只能住在我们帮他们修建的县城里，城墙就不要了，军事力量大土司不准超过三百或者五百人，小土司不准超过五十人，武器也必须每年接受大明一次清查，免得他们没事互相攻伐着玩。”

杨畏知越听越糊涂了：“侯爷，下官有些糊涂了，您这到底是个什么政策啊？”

张振岳其实还真的是想到什么说什么的，听到杨畏知这么一说，也觉得自己的思路太过天马行空，于是他从自己的书记官年仅十七岁的施琅手里一把抓过笔记看了看，自己总结了一次道：“我整理一下，你们记好了。这是我的决定，数量上你们可以适度修改。首先这以后的云南参照朝廷体制进行三级制度管理，第一级就是黔国公和云南巡抚或者布政使司衙门，黔国公主要负责土司的册封事宜，而云南巡抚或者布政司主要负责日常的政务处置。第二级是大土司和朝廷派驻到各土司辖地的参政官和守备道，按照我的意思啊，这个大土司的数量大致按照丽江府、北胜府、大理府、孟定府等设置十五到十八个大土司，这些大土司同时还有有朝廷宣慰司的官职。这次没有造反的那五个土司都自动成为大土司，他们的军队和权力也可以多保留一些。大土司的驻地要建设府城，没有高大城墙的那种，大土司的直属军队一般为五百，朝廷一般也会驻扎五百人，由参政统辖，府城的人口直接向大土司交税，大土司还可以拥有一些府城外的公田收入。府城的人口要限制，超出一个范围就要根据情况把多出人口分到下面的小土司处，或者鼓励他们移民到六府。第三级就是小土司，这里咱们就不派流官了，用不着，收了人家的军权和财权，总还要让人有些地位吧！这个小土司的人数咱们不限制，大土司爱封多少封多少。但是也要有区别，比如世袭小土司和恩封小土司，前者世袭，后者只传一代。小土司手里的军队在一个大土司的范围内限定总数为5000，然后大家按人头和地位平分，世袭小土司固定人数和军队数。具体多少，你们去定就是了，靠近边界的地方的土司要适当允许多点人马和武器。”

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